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Monitoreo del Programa de Alimentación Escolar (PAE): PAE Urbano-marginal y PAE REAL.

Investigación realizada entre abril 2004 y febrero 2005 para el Consejo Consultivo de la Sociedad Civil del Gabinete Social de la Presidencia y para el Banco Mundial.

El objetivo general de este monitoreo consistió en la verificación de la ejecución del Programa de Alimentación Escolar que realizar el Gobierno a través de la Secretaría de Estado de Educación. Para ello se plantearon los siguientes objetivos específicos:

·- Determinar si el Programa de Alimentación Escolar llega a todas las provincias y centros escolares.
·- Determinar si el Programa de Alimentación Escolar cumple con la frecuencia y cantidades establecidas en su programación y definiciones generales.
·- Explorar y describir los aspectos relacionados con la cadena de distribución, manejo, recursos involucrados y gestión de los mismos.
·- Valorar la eficacia de los canales de distribución del Programa de Alimentación Escolar.
·- Explorar la percepción y grado de satisfacción de los principales actores de la comunidad escolar respecto del Programa de Alimentación Escolar en sus aspectos de calidad, cantidad y regularidad.

De acuerdo con los objetivos descritos, se dividió en seis partes o capítulos el informe final donde se da cuenta del proceso de la investigación, así como de sus conclusiones y recomendaciones; a saber: (1) origen del monitoreo y antecedentes del PAE; (2) metodología; (3) resultados de la encuesta; (4) resultados de las entrevistas; (5) puntos críticos del PAE y (6) conclusiones y recomendaciones del monitoreo.

- Primera parte (1): se describen el origen y los objetivos del informe final, además se resumen los principales antecedentes del monitoreo realizado, en particular la normativa que rige el programa, de acuerdo a la documentación oficial proporcionada por la Dirección General de Bienestar Estudiantil (DGBE) de la SEE a través del Gabinete Social del Gobierno.

- Segunda parte (2): describe los principales aspectos relativos a la metodología empleada para obtener las informaciones como también para su análisis e interpretación. El capítulo tercero (3) contiene una descripción e interpretación de los resultados estadísticos de la encuesta aplicada a los diferentes sujetos de la comunidad educativa, tomando aquellas preguntas que resultan más relevantes con relación a los objetivos del monitoreo.

- Cuarta parte (4) se presenta una síntesis interpretativa de los resultados arrojados por las entrevistas realizadas a una selección de sujetos que tienen la responsabilidad de la ejecución y supervisión del proceso.

- Quinta parte (5): trata sobre los puntos críticos identificados a partir del presente monitoreo. Se refiere a aquellos aspectos del proceso de ejecución del PAE que deben ser objeto de atención prioritaria por parte de las autoridades.

- Sexta parte (6): conclusiones y recomendaciones del monitoreo realizado.

Principales conclusiones y recomendaciones del monitoreo:

Conclusiones:

- 1. Si consideramos la cantidad y la calidad del desayuno recibido según los datos de la encuesta, los sujetos coincidieron mayoritariamente que el desayuno se servía en buena o mucha cantidad y calidad. Sin embargo, se debe tomar en cuenta lo que nos aporta la revisión documental de la prensa y la información producida por la investigación cualitativa: se presentan casos de disminución de la ración y del tamaño de los componentes de la ración, así como serios problemas con la calidad de los mismos, que merecen ser atendidos.

- 2. Si desde la perspectiva cualitativa investigamos el aspecto de la calidad, encontramos una información más “dura”, es decir, preocupante. Se reporta de casos muy frecuentes en que los productos del desayuno son de mala calidad o inclusive salen dañados.

- 3. En la encuesta a los/as directores/as y profesores/as apareció el dato de que el retraso o irregularidad del alimento escolar fue señalado como el segundo problema del PAE después de la calidad.

- 4. La información de los proveedores con que contamos está contenida en la investigación cualitativa, por lo que tenemos información cuantitativa directa con la que comparar. En este orden tenemos información con respecto a los siguientes aspectos de ineficiencia: a) retraso en el pago por parte de las autoridades; b) retraso en la firma y sello de las facturas por parte del centro educativo; c) pérdida o extravío de los expedientes en la Dirección General de Bienestar Estudiantil (DGBE), lo cual ha provocado retraso en el pago y complicaciones en el proceso de pago.

- 5. Desde la información cualitativa podemos también tener idea de lo que los proveedores reportan como pérdidas. Según la misma, los proveedores pierden cuando son suspendidas las clases y no se les avisa a tiempo, entre otros casos.

Recomendaciones:

- 1. Los resultados del estudio, tanto en su perspectiva cuantitativa como cualitativa, ofrecen una inequívoca aceptación y percepción del desayuno escolar como un programa necesario para los/las estudiantes y sus familias.

- 2. Se debe poner atención a la gestión financiera, pues hay una deuda sistemática con los suplidores por parte de la Secretaría de Educación provocando retrasos de pagos periódicos y retrasos en la distribución y entrega del alimento escolar.

- 3. Se debe involucrar más a la comunidad en el Programa de Alimentación Escolar, principalmente en la modalidad Urbano-Marginal, y esto pese a que la modalidad parecería no requerir de dicha integración. Esto así porque la comunidad no entiende todavía que el objetivo del desayuno es mantener los niños en la escuela, habida cuenta de la demanda de que se provea desayuno a los niños/as que no van a la escuela.

- 4. El seguimiento y monitoreo del desayuno escolar debe ser sistemático, responder a una periodicidad determinada pero lo suficientemente adecuada en el tiempo para poder aplicar correcciones al proceso.

- 5. Como observamos en el informe, los beneficiarios del programa están relativamente conformes con la cantidad del alimento, no tanto así con la calidad en virtud del alto porcentaje de entrevistados que piden mejoría en los diferentes componentes de dicho alimento. Esto supone ponerle atención a la supervisión del control de calidad de los alimentos. A esto se añade el factor de la variedad.

- 6. Como se desprende del análisis de la prensa, un factor que está incidiendo en la calidad es el incumplimiento por parte de las procesadoras de alimentos con los estándares de calidad requeridos. Urge pues llevar el proceso de supervisión y control de la calidad a las propias procesadoras.

- 7. Aunque este factor escapa al control del Programa de Alimentación Escolar, se debe acoger las quejas en el sentido de que a veces las comunicaciones y el estado de los caminos retrasan y a veces impiden la entrega de los alimentos.

- 8. Se debe fortalecer el entrenamiento y capacidad de los supervisores, directores y profesores responsables del manejo del PAE en la escuela.

- 9. Un factor clave para asegurar la calidad, es el del seguimiento a los proveedores/suplidores del Programa de Alimentación Escolar, por lo que, acogiendo la información del director del SAC-PAE, se debe reforzar el seguimiento/monitoreo de los proveedores.

- 10. Los límites de esta investigación, a nuestro entender, están en el hecho de que se ha basado fundamentalmente en percepciones y opiniones de los diferentes actores (suplidores, administradores, facilitadores y beneficiarios) que participan en el programa, sin abordar aquellos aspectos que podrían ofrecer una información más precisa sobre: 1) el impacto nutricional real del alimento escolar en los alumnos, tanto en su salud física como en el rendimiento académico; 2) el impacto nutricional del desayuno o el almuerzo en la casa, para así poder distinguir niveles de impacto del alimento escolar. Tampoco se dispone de mucha información de calidad en términos evaluativos ni de estudios anteriores que pudieran orientar mejor el presente monitoreo. Por lo tanto, recomendamos la realización de investigaciones más profundas sobre estos aspectos a fin de incrementar la racionalización del programa.

Investigadores:

El equipo de investigación de Centro Poveda estuvo compuesto por:

· Leopoldo Artiles y Dignora García (Investigadores principales).
· Rita Ceballos, Raymundo González y Franklin Peralta (Investigadores asistentes).

-FORO SOCIOEDUCATIVO – Centro Poveda
Área Investigaciones

El trabajo a realizar a través del presente proyecto consiste en un estudio exploratorio acerca de las condiciones en que se lleva a cabo o hacen posibles experiencias innovadoras en las escuelas de zonas rurales y semiurbanas, especialmente en la región sur del país. A través del estudio queremos conocer, reconocer e impulsar aquellas experiencias que propicien y apuntalen cambios en las prácticas de las y los educadores, de manera que sean expresión de una mayor calidad en la educación de las y los estudiantes, y a la vez de una nueva y mejor relación con la comunidad.

Objetivos del estudio:
Poner de relieve las condiciones en que se han producido y las características de las experiencias innovadoras y su conceptualización por parte de los agentes educativos de la región estudiada, con miras a su promoción ulterior.

Marco conceptual:

Aspectos metodológicos Octubre:

- 1. Contacto y/o entrevistas con los diversos sujetos que están en relación al cambio: a) profesoras y profesores que vienen realizando cambios en el aula; b)un grupo de maestras/os que no están realizando cambios pero que miran los cambios positivamente y queriendo ser ellas/os mismos agentes de cambio; c) directores y técnicos escolares; y d) un grupo de miembros de la comunidad relacionado con la escuela.

Noviembre

- 2. Análisis de las entrevistas para referirlas, y reducirlas a una matriz común con respecto a las localidades. Para esto también nos serviremos de la observación.
- 3. Comparación de los resultados de las diferentes localidades.
Noviembre-Diciembre-Enero
- 4. Redacción de un informe final.
- 5. Socialización de lo investigado/reflexionado en las comunidades participantes del estudio.

Investigadores:
- Frankelly Martinez Garcia
- Sabina Barone